JLQD01-2024-0009
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)政府直屬各單位：
《路橋區(qū)低效工業(yè)用地成片再開發(fā)攻堅行動實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
臺州市路橋區(qū)人民政府辦公室
2024年9月4日
（此件公開發(fā)布）
路橋區(qū)低效工業(yè)用地成片再開發(fā)攻堅行動
實施意見
為進一步盤活存量低效工業(yè)用地，切實提高土地要素配置效率和集約利用水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2023〕12號）、《臺州市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化工業(yè)項目規(guī)劃和用地管理再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌的若干意見》（臺政辦發(fā)〔2018〕88號）以及路橋區(qū)深化新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動計劃，經(jīng)研究，制定本實施意見。
一、總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動和土地綜合整治，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社會參與、系統(tǒng)整治”的工作思路，對低效工業(yè)用地相對集中區(qū)域，實行成片再開發(fā)攻堅行動，推動空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用。
二、基本原則
（一）堅持明晰產(chǎn)業(yè)定位。以浙江省“415X”產(chǎn)業(yè)集群和路橋區(qū)“4+2+2”產(chǎn)業(yè)鏈體系為引領(lǐng)，明確騰出空間產(chǎn)業(yè)定位，確定2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點承載龍頭企業(yè)產(chǎn)能配套、成長型企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，打造一批專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。
（二）堅持突出畝均效益。進一步貫徹落實省委省政府深化“畝均論英雄”改革，促進資源要素優(yōu)化配置，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)和履約驗收關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、緊湊發(fā)展，改造區(qū)塊投資強度、容積率以及畝均效益顯著提升。
（三）堅持多元改造路徑。結(jié)合歷史事實、業(yè)主意愿、產(chǎn)業(yè)需求等現(xiàn)實情況，堅持多方聯(lián)動、因地制宜，鼓勵企業(yè)零地技改、政府主導(dǎo)聯(lián)合改造、整合資源集聚入園、項目招引工業(yè)上樓等多種改造提升模式，充分統(tǒng)籌各方面資源力量和優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)多方共贏。
（四）堅持建管統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合城市形象更新提升，對存量違章建筑應(yīng)拆盡拆，堅持改造建設(shè)和管理提升雙兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)道路及公建配套設(shè)施，加強運營管理，增強服務(wù)功能。
三、改造范圍
全面調(diào)查摸底，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，在臺州市區(qū)國土空間規(guī)劃的工業(yè)片區(qū)，或現(xiàn)狀為工業(yè)，后因規(guī)劃修編調(diào)整為非工業(yè)用途但近期保留的工業(yè)片區(qū)或工業(yè)點范圍內(nèi)，結(jié)合用地使用現(xiàn)狀，對高耗低效、閑置用地、“散亂污”等問題突出的工業(yè)區(qū)塊，劃定成片再開發(fā)實施區(qū)域。已納入城市改造、整體拆遷的區(qū)塊不列入再開發(fā)（改造）范圍。
低效工業(yè)用地再開發(fā)（改造）的企業(yè)須為路橋區(qū)范圍內(nèi)不涉及新征建設(shè)用地（邊角地、夾心地除外）的工業(yè)企業(yè)，原有工業(yè)用地權(quán)源合法，權(quán)屬清楚無爭議；原取得土地時享受過土地出讓金等優(yōu)惠政策的，應(yīng)按照合同約定，對其優(yōu)惠部分予以追繳。
四、改造模式
低效工業(yè)用地成片再開發(fā)模式有政府主導(dǎo)聯(lián)合改造、全面收儲再開發(fā)、企業(yè)單獨實施改造（零地技改）三種模式，其中全面收儲和零地技改按照現(xiàn)有政策執(zhí)行；各鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在推進政府主導(dǎo)的聯(lián)合改造時，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)發(fā)展、畝均效益等方面，明確“就地安置、調(diào)整置換、集聚入園、貨幣安置”的四類清單。
（一）就地安置
對合法用地3畝及以上的企業(yè)主體，且實施符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)項目，經(jīng)區(qū)政府同意納入就地安置清單。清單內(nèi)企業(yè)在拆除原有老舊廠房并承諾改造的前提下，由政府統(tǒng)一征收并以協(xié)議出讓的形式安置在該片區(qū)（具體位置以開發(fā)方案為準）。收回及出讓地價按照工業(yè)用地就地安置結(jié)算價（詳見附件）執(zhí)行，協(xié)議須補充容積率、畝均效益等相關(guān)履約條件，使用年限最長50年；原用地性質(zhì)為國有劃撥的，可通過補繳土地出讓金的方式轉(zhuǎn)為國有出讓用地后納入改造；原用地性質(zhì)為集體使用的，需拆除房屋后辦理土地征收手續(xù)，并通過補繳土地出讓金的方式轉(zhuǎn)為國有出讓用地后納入改造。
（二）調(diào)整置換
成片改造范圍內(nèi)，對于符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)，原宗地主體近三年平均畝均稅收和新投資項目的固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、畝均增加值，共4項指標按行業(yè)分類均達到《浙江省制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南(2018)》規(guī)定標準1.3倍以上(含1.3倍)且不低于《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引（2022版）》規(guī)定標準的，因優(yōu)化升級、技術(shù)改造等需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，原用地區(qū)域、面積不能滿足新項目用地需求的，由企業(yè)向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)區(qū)政府集體研究同意，可以在規(guī)劃工業(yè)用地范圍內(nèi)實行異地置換。被置換土地與置換土地價格分別按現(xiàn)時點市場價格評估，置換土地的面積控制在原用地面積的1.5倍以內(nèi)，置換的新增土地最大面積原則上不得超過30畝，置換土地使用權(quán)以協(xié)議出讓方式供地，超出原用地面積的部分實行標準地出讓。
（三）集聚入園
對合法用地3畝以下，且符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)項目，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在資金平衡的條件下，探索“工業(yè)房票”安置模式，結(jié)合評估收儲價格，給予相同價值體量的建筑面積產(chǎn)權(quán)返還。
（四）貨幣安置
對于高耗低效重污染，或不符合區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)項目，原則上進行貨幣安置，其土地使用權(quán)可由政府依法收回。
五、工作步驟
（一）劃定政府主導(dǎo)聯(lián)合改造區(qū)域范圍。各鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)科學(xué)合理劃定成片再開發(fā)區(qū)域范圍，應(yīng)測繪用地勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖，厘清土地權(quán)屬、土地性質(zhì)、實際使用主體情況及特殊性歷史遺留問題等。
（二）明確“四類”分級處置清單。各鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)改造區(qū)域范圍內(nèi)實際情況，明確“就地安置、調(diào)整置換、集聚入園、貨幣安置”的四類企業(yè)分級處置清單。
（三）制定再開發(fā)實施計劃。各鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)組織編制完成《低效工業(yè)用地成片再開發(fā)實施計劃》，報區(qū)政府集體商議。實施計劃包含改造區(qū)塊總體情況、勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、改造方案（包含四類分級具體處置方案）、預(yù)期成效、工作計劃進度表、配套資金預(yù)算、資金平衡方案等內(nèi)容。
（四）明確履約要求。各鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)按照“企業(yè)可接受、政府可承受、方案可實施”的原則，根據(jù)現(xiàn)狀企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分類處置，通過就地安置、調(diào)整置換、集聚入園、回收盤活等方式，多措并舉、綜合整治，確保按時完成整治任務(wù)；改造后區(qū)塊用地須全面制定履約條件，由屬地鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際情況，對產(chǎn)業(yè)準入、畝均效益、容積率等關(guān)鍵性指標作具體要求并簽訂履約協(xié)議，并在不動產(chǎn)權(quán)證中注記達產(chǎn)驗收時間。
（五）落實項目招引達產(chǎn)驗收。成片再開發(fā)區(qū)塊攻堅可分期滾動推進、落實分期竣工驗收。各鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要強化履約監(jiān)管，按照項目主體簽訂的履約協(xié)議要求，統(tǒng)籌管控該片區(qū)內(nèi)的高質(zhì)量出租，強化項目招引及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化全流程閉環(huán)監(jiān)管。
六、工作要求
（一）落實專班運作明確工作任務(wù)。低效工業(yè)用地成片再開發(fā)攻堅行動將建立專班運作，實施時間自2024年6月起至2027年6月止，周期三年，三年全區(qū)計劃完成整治總面積不低于2000畝。
（二）落實建設(shè)用地指標激勵政策。完善低效工業(yè)用地整治指標獎勵機制，對符合條件的整治項目納入“增存掛鉤”機制，將省里獎勵的存量與增量按3:1比例確定的新增建設(shè)用地指標優(yōu)先返還，建設(shè)用地指標優(yōu)先保障所在鎮(zhèn)（街道）發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地。
（三）落實土地出讓收益專項用途及稅費優(yōu)惠。對改造提升過程中，協(xié)議收回后仍按工業(yè)用地重新出讓土地的出讓收入，除按上級規(guī)定需繳納、計提的稅費外，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）處置歷史遺留問題。用地行為發(fā)生在國發(fā)〔2006〕31號文件發(fā)布之前（2006年8月31日前）的違法用地按有關(guān)規(guī)定處罰到位后，對于符合臺政辦發(fā)〔2013〕141號文件相關(guān)要求的，可補辦征收手續(xù)再按協(xié)議方式辦理項目供地手續(xù)；對于其他歷史遺留問題處置，由屬地鎮(zhèn)（街道）、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在成片改造推進過程中統(tǒng)籌考慮，鼓勵采用司法仲裁或政府協(xié)商等方式解決。
（五）加強督查考核激勵。低效工業(yè)用地成片再開發(fā)工作納入鎮(zhèn)（街道）綜合考核，開展隨機抽查，加強專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到及時掌握、精準研判，確保低效工業(yè)用地成片再開發(fā)工作有力有效。對推進不力、工作滯后的鎮(zhèn)（街道）和浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會將予以通報或約談，對工作推進有力的在評先評優(yōu)中優(yōu)先考慮。
（六）適用容錯機制。低效工業(yè)用地改造提升工作是推進改革、創(chuàng)新體制機制的重大舉措，適用于路橋區(qū)關(guān)于容錯糾錯及事項清單等相關(guān)文件。在實施過程中如遇法律法規(guī)和重大政策變化，本意見也作相應(yīng)調(diào)整。
本意見自公布之日起施行。
附件：工業(yè)用地就地安置結(jié)算價
附件
工業(yè)用地就地安置結(jié)算價
級別 | I | II | III | IV | V | VI |
收回基礎(chǔ)價（萬元/畝） | 85 | 65 | 55 | 40 | 40 | 40 |
出讓基礎(chǔ)價（萬元/畝） | 120 | 100 | 90 | 75 | 75 | 75 |
收回價格（萬元/畝）=［基礎(chǔ)價+0.7萬元/畝*土地剩余使用年限］*臨路修正系數(shù)；
出讓價格（萬元/畝）=基礎(chǔ)價*出讓土地使用年限修正系數(shù)*臨路修正系數(shù)； | ||||||
說明 | 劃撥土地收回價格按出讓土地收回方案扣除對應(yīng)級別應(yīng)補交的土地出讓金（Ⅰ級60萬元/畝、Ⅱ級50萬元/畝、Ⅲ級45萬元/畝、Ⅳ級及以下級別37.5萬元/畝） | |||||
說明：1、工業(yè)用地級別按《臺州市級別基準地價表》劃定范圍確定。
2、臨路修正系數(shù)表
道路寬度 | ≤20米 | 20米~30米 | 30米~40米 | ≥40米 |
修正系數(shù) | 0.94 | 1.0 | 1.06 | 1.12 |
路政辦發(fā)〔2024〕20號（臺州市路橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)路橋區(qū)低效工業(yè)用地成片再開發(fā)攻堅行動實施意見的通知）(1).doc